8月31日，江蘇省政府舉行新聞發布會，發布會上表示，經省委常委會會議、省政府常務會議審議通過，8月30日，省委、省政府正式印發了《關于促進經濟持續回升向好的若干政策措施》（以下簡稱《若干政策措施》）。

今年以來，全省經濟運行呈現生產平穩、內需改善、質效提升、信心回暖的特征，上半年地區生產總值增長6.6%，高于全國1.1個百分點，位居東部沿海經濟大省前列，擔起了“走在前、挑大梁、多作貢獻”的重大責任。之所以取得這樣的成績，是省委、省政府深入貫徹習近平總書記關于江蘇工作的重要講話指示批示精神，年初超前謀劃并在全國較早出臺42條政策措施，省市縣三級聯動抓好政策落地落實的結果；是廣大經營主體、全省人民群眾以及各地各部門共同努力、奮力拼搏的結果。

當前正是經濟恢復和產業升級的關鍵期。省委、省政府按照“走在前、做示范”的重大定位，圍繞“確保完成全年目標任務、力爭更好結果”，研判經濟運行走勢趨勢，分析存在的困難問題，提出下半年經濟工作著力點，對穩定市場預期、促進居民消費、呵護經營主體、促進房地產市場平穩等予以積極回應?？傮w感到，當前江蘇省經濟延續回升向好勢頭，特別是市場需求在加快恢復、發展信心在繼續增強。但是也必須清醒看到，下半年經濟恢復過程中可能出現波動和反復，要密切跟蹤研判各種邊際變化，聚焦降低經濟波動、熨平經濟曲線，著力強化政策措施供給、加大政策呵護力度，努力穩住經濟恢復“下半場”、鞏固經濟回升“好勢頭”。

下半年以來，中共中央政治局會議、國務院常務會議先后對推動經濟持續回升向好作出部署，陸續出臺了延續稅收優惠、提振消費能力、壯大民營經濟等政策措施，江蘇將全面貫徹落實。從江蘇省層面看，省委、省政府這次制定出臺的《若干政策措施》側重點放在擴大有效需求、增強發展動能、保障改善民生、優化營商環境四個方面。

一、擴大有效需求

有效需求是經濟發展的基本動力。當前江蘇省經濟仍是恢復性、補償性增長，總需求不足是經濟運行面臨的突出矛盾?！度舾烧叽胧窂?b>提振消費、擴大投資、穩定房地產市場、穩住外貿基本盤入手，積極提振和擴大有效需求。

1、提振消費方面，重點聚焦提升消費服務水平、降低消費成本和擴大優質供給。今年以來，居民消費市場呈現良好恢復態勢，特別是餐飲、旅游等消費已超過疫情前水平。但居民消費能力和預期偏弱等問題仍然存在，需要政策進一步加力。文件明確，從省級層面，新增專項資金對購買綠色節能家電進行補貼，分別安排專項資金對成效顯著的旅行社和提質升級的旅游民宿進行獎補，對高端體育賽事和特色品牌賽事進行獎補。市縣層面，鼓勵發放消費惠民券、數字人民幣紅包和現金補貼。同時，落實好車購稅減免政策，對居民小區內的新能源汽車公共充換電設施用電實行居民電價，對執行工商業電價的充換電設施用電實行峰谷分時電價政策。

2、擴大投資方面，重點聚焦提振發展信心、加大推進力度和強化要素保障。今年以來全省投資增速穩步回升，1-7月同比增長5.6%、增速比上半年提高0.1個百分點，其中制造業投資增長10.7%、比上半年提高0.6個百分點，民間投資增長1.7%。近段時間，受內外部環境變化沖擊和房地產市場低迷影響，民間投資存在信心不足、動力不足等現象。文件提出，進一步擴大民間投資范圍，更多采用市場化舉措加大產業投資力度，強化項目建設要素保障等舉措。

3、促進房地產平穩健康發展方面，重點聚焦優化調整房地產限制措施、滿足居民剛性和改善性購房需求。當前房地產市場供需關系發生重大變化。文件提出，將按照國家部署要求，適時調整優化房地產限制性政策。落實好降低購買首套房首付比例和首套房、二套房貸款利率等政策，放寬住房公積金提取，指導商業銀行依法有序調整存量個人住房貸款利率。對群眾關心的保交樓工作，強調加大對已逾期、難交付項目“保交樓”配套融資力度。同時，支持建筑企業進入交通、水利、能源等大型基礎設施和市政、新型基礎設施領域。

4、促進外貿穩中提質方面，重點聚焦加大外貿綜合支持、提高出入境便利度。受外需不振影響，江蘇省外貿發展態勢仍然較為嚴峻。圍繞外貿穩規模優結構，文件提出，省級財政安排專項資金，激勵引導各機場加快恢復國際客貨運航線航班。對企業參加省級境外重點展會展位費給予最高80%的補助。提高出入境便利度，對外資研發中心的外籍人員，公安出入境部門可換發入境有效期不超過1年、停留期不超過180天的多次簽證。優化APEC商務旅行卡申辦流程，提高企業人員持卡量。

二、增強發展動能

近年來，江蘇省扎實推進高水平科技自立自強，區域創新能力連續多年位居全國前列，但也存在科技成果轉化率偏低、“卡脖子”技術攻堅仍較為困難、新舊動能接續轉換不夠等問題?！度舾烧叽胧穲猿謫栴}導向，重點抓好提升科技創新能力、培育壯大新增長點兩個方面：

在提升科技創新能力上，重點聚焦加強關鍵核心技術攻關、提升科技成果轉化效果和加大金融支持。文件明確，加快組織實施89項產業前瞻技術研發項目和85項重大科技成果轉化項目。強化前沿技術研發和應用推廣，安排專項資金重點支持首臺（套）重大裝備等推廣應用。加大金融支持方面，考慮到中小微企業“輕資產”特點，持續擴大“蘇科貸”等投放規模和覆蓋面，設立“蘇質貸”等產品，希望這些措施能夠有助于緩解中小微企業融資難問題。

在培育壯大新增長點上，主要聚焦支持生物醫藥、海洋經濟和平臺經濟三個重點產業發展。生物醫藥是戰略性新興產業，也是蓬勃發展的朝陽產業，政策著力點是鼓勵創新。文件提出，支持生物醫藥產業創新發展，對為創新藥和創新醫療器械提供研發服務年度金額達500萬元以上的省內臨床試驗機構，擇優給予最高500萬元獎勵。海洋經濟是發展“短板”，但也是增長“潛能”。文件提出設立海洋經濟投資基金，對國家級和省級涉海研發平臺載體給予1000萬元至5000萬元不等的經費支持。平臺經濟是推動數字經濟發展的重要抓手，從江蘇省發展現狀看，有成績有亮點，但也有不少薄弱環節。文件提出，設立平臺經濟產業投資基金，開發更多應用場景，支持平臺企業創新發展。

三、保障改善民生

習近平總書記強調，江蘇必須在保障和改善民生、推進社會治理現代化上走在前列。保障改善民生是一切工作的出發點和落腳點。除了扎實辦好各類民生實事外，必須積極回應解決群眾急難愁盼問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感?！度舾烧叽胧分攸c突出穩定就業、農業轉移人口市民化、養老服務、公共資源開放共享四個方面。

針對穩定就業，文件提出，對招用2023屆及離校2年內未就業高校畢業生等，簽訂勞動合同并為其繳納相關保險費1個月及以上的企業，按照每人1500元的標準發放擴崗補助。

針對農業轉移人口市民化，文件明確，全省除南京、蘇州外，全面取消落戶限制政策，推行以經常居住地登記戶口制度，同時要求南京、蘇州進一步完善積分落戶政策，確保社保繳納年限和連續居住年限分數占主要比例。

針對扶持社會力量參與養老服務，文件提出，大力發展銀發經濟，引導多元主體參與養老服務和適老產品研發制造，進一步提振養老服務市場信心，對養老機構按照每人1100元的標準發放紓困補貼。

圍繞有序推動公共資源開放共享，文件提出，通過適應性改造，推動具備條件的黨政機關等公共資源向社會開放，2023年開放不低于20%的院落，讓更多的資源從機關單位庭院“走”出來。

四、優化營商環境

信心比黃金都重要。當前企業預期不夠穩定、部分經營主體仍較為困難，既需要及時有效的政策呵護，幫助解決急難愁盼，推動盡快恢復發展；又需要持續優化營商環境，給廣大經營主體以穩定預期、給人民群眾以發展信心?！度舾烧叽胧窂?/span>6個方面予以回應：

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加大減稅降費力度，對部分行業納稅人和增值稅小規模納稅人暫免征收“房土兩稅”，執行期限延續到今年年底。

加大對中小微企業支持，將中小微企業紓困增產增效專項資金貸款規模提升至200億元。

針對當前民營企業信心不足問題，從加大用地支持、規范涉企收費、支持人才引進等方面更好服務民營經濟發展。

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對企業反映的執法方面問題，推行包容審慎監管，制定“兩清單一基準”（行政合規指導清單、免罰輕罰清單和行政裁量基準），對市場監管領域經營主體涉嫌違法行為情節顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，一般不對相關財物等實施行政強制措施。

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對綠色發展領軍企業、納入生態環境執法正面清單的企業，除特定情況外，一般不進行現場執法檢查。

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優化提升政務服務效能，強化高質量發展法治保障，避免超權限、超范圍、超數額、超時限查封扣押凍結財產。

《若干政策措施》總體特點是干貨多、實招多，針對性較強。經初步梳理匯總，約涉及120多個政策點，每一個政策點都需要各個層級更多采取免申即享的方式，全面準確落實到位，推動直達基層、直接惠及經營主體。

近期，國家層面還在陸續推出一些稅收減免等惠企政策，江蘇將把落實國家政策和創新江蘇省政策統籌考慮，落實存量政策和增量政策有機結合，不斷增強政策的協同性、針對性，在攻堅克難中鞏固和擴大回升向好勢頭，在固本培元中推動高質量發展行穩致遠、走在前列。

同時，還將抓緊編制實施細則、服務指南，推動涉企審批手續“減而又減”，使得經營主體能夠盡快享受到政策紅利。