為貫徹落實國務院《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》、工信部等七部委出臺的《推動工業領域設備更新實施方案》和省政府專題會議精神、加快建設制造強省行動方案要求，因地制宜發展新質生產力，以高端化、智能化、綠色化、國際化為方向，加快推進我省工程機械產業高質量發展，助力“1650”產業體系建設，高水平賦能新型工業化，為建設制造強省提供有力支撐，制定本行動方案。

一、主要目標

到2025年，全省工程機械產業規模達4000億元左右，其中主機核心產業規模超1500億元，成為全國工程機械產業高地、人才高地、科技創新高地和智能制造高地，爭創國家級制造業創新中心并取得積極進展，新培育10家省級以上企業技術中心、工程技術（研究）中心，新增10家以上省級以上專精特新企業。

到2030年，全省工程機械產業發展取得重大突破，創新能力顯著增強，質量效益明顯提升，人工智能深度應用，起重機械、路面機械等代表性產品高端化、智能化、綠色化水平全球領先，工程機械產業綜合實力達到國際先進水平，推進省內龍頭企業進入全球工程機械行業前兩強、世界500強，基本建成世界級先進制造業集群和具有國際競爭力的優勢產業鏈。

二、重點任務

（一）加強創新能力建設。加快推進省高端工程機械及核心零部件創新中心等創新平臺建設，積極發揮行業支撐作用。支持工程機械及關鍵零部件企業建設重點實驗室、企業技術中心、工程（技術）研究中心等研發平臺，積極創建技術創新示范企業。支持整機及零部件龍頭企業牽頭組成創新聯合體，打造覆蓋主機、關鍵零部件、基礎材料企業和高?？蒲性核娜a業鏈協同創新體系，加快創新研發，促進成果轉化。

（二）加快關鍵核心技術攻關。圍繞智能化、無人化、電動化等方向，聚焦數字液壓元件及系統、高效傳動元件及系統、高可靠控制元件及系統、工程機械專用“三電”核心零部件、基礎材料和工業軟件等領域，突破融合感知、人機交互、智能無人化調度管理、動力架構、驅動控制、能量管理、輕量化等關鍵技術，加快實現下一代整機產品和核心零部件的自主可控。

（三）夯實產業技術基礎。支持省工程機械高端核心零部件標準委員會建設，聚焦動力系統、傳動系統、液壓系統、控制系統等領域，支持省內企業、科研院所積極參與制定國家、國際標準。鼓勵企業建立基礎工藝創新體系，建立工程機械行業基礎數據庫，加強企業試驗檢測數據和計量數據的采集、管理、應用和積累，支持企業實施關鍵零部件驗證，推進整機及關鍵功能部件第三方評價和認證體系建設，滿足企業和用戶的檢測認證需求。圍繞工程機械高端核心零部件產業研發與應用共性需求，加快構建產業公共技術服務平臺、試驗檢測服務平臺、成果轉化對接平臺，提供知識產權、標準情報、技術研發、成果轉化服務。

（四）推進智改數轉網聯。組織行業龍頭企業和服務機構編制工程機械分領域智改數轉網聯實施指南，培育建設跨品牌、跨機種的工程機械智能設計、智能生產、智能服務和智能施工的應用場景，提煉易復制推廣的解決方案。支持行業企業利用工業互聯網、物聯網、5G、人工智能等新技術，運用智能制造裝備和MES、ERP、WMS等信息系統，通過數據驅動制造，打造30家左右工程機械領域省智能制造車間和工廠。建立和完善工程機械工業互聯網標準體系，加快工程機械行業工業互聯網平臺和工業大數據平臺建設，提升安全防護能力。

（五）構建綠色制造體系。加大降噪降塵降耗等先進節能環保技術、工藝和產品的研發力度，提高產品環保性能，實現綠色應用。加快混合動力、氫能、純電動等新能源產品的開發和產業化。加快工程機械企業綠色化改造升級，強化產品全生命周期綠色管理，培育30家左右省級及以上綠色工廠。大力發展再制造產業，優化完善再制造服務體系，鼓勵龍頭企業打造后市場綜合服務平臺，努力構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。

（六）提高國際化發展水平。提高利用外資與國際合作水平，引導外資投向高端工程機械行業制造領域，鼓勵境外企業和科研機構在我國設立全球研發機構。鼓勵行業企業通過并購、股權投資等方式開展國際合作、聯合開發，支持企業在境外建立研發中心、實驗基地和全球營銷及服務體系，提高國際化經營能力和服務水平。積極參與和推動國際產能合作，鼓勵企業搶抓“一帶一路”戰略機遇，加快海外布局，深化產業合作。提高知識產權國際化運營管理和保護維權能力，推進海外專利布局。

（七）加快設備更新與推廣應用。以節能降碳、超低排放、安全生產、數字化轉型、智能化升級為重要方向，支持工程機械產業更新改造切割設備、涂裝設備、焊接設備、熱處理與表面處理設備、檢測試驗設備等各類生產（測試）設備，加快淘汰落后低效設備、超期服役老舊設備。創新營銷模式，運用互聯網+等方式，培育線上體驗、選機、購機、培訓等新銷售模式。支持各類機構組織省內工程機械行業主機廠與配套商、生產單位與施工單位、企業與金融機構等多領域開展供需對接活動。

（八）推進質量品牌建設。加強可靠性設計、試驗與驗證，推廣先進成型和加工方法、在線檢測裝置、智能化生產和物流系統及檢測設備等，產品性能穩定性、質量可靠性、環境適應性、使用壽命等指標達到國際先進水平。引導企業完善和提高品牌管理體系，圍繞研發創新、生產制造、質量管理和營銷服務全過程，夯實品牌發展基礎。打造工程機械行業特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產業集群區域品牌，提升品牌附加值和軟實力。

（九）促進產業集聚發展。發揮體制機制優勢，培育行業龍頭企業做大做強，打造世界級工程機械領軍企業。引導資源和創新要素向產業基礎好、發展潛力大的地區集聚，根據各地工程機械裝備產業基礎條件和功能定位，推動區域合理布局，建設一批優勢互補、各具特色的工程機械產業基地。徐州以做大做強主機產品為重點方向，提升工業車輛與智能物流設備、市政環衛機械、礦業機械主機市場占有率，全力打造具有國際競爭力的“工程機械之都”；常州加快發展智能化、電動化、專業化工程機械，積極發展高端液壓件、精密鑄鍛件、智能傳感器等關鍵零部件；蘇州重點發展液壓系統、傳動系統、三電及整車控制系統等高附加值系統集成，加快發展挖掘機、掘進機以及搬運設備、鉆采設備、應急救援裝備等工程機械。

三、保障措施

（一）加強組織領導。發揮省制造強省建設領導小組作用，統籌協調全省工程機械產業發展的戰略研究、重大決策、工作部署。建立省市聯動、部門協同的工作機制，加強產業發展形勢研判，協同推進重點任務落實，推動產業健康有序發展。

（二）加大政策支持。貫徹落實國家和省關于大規模設備更新的各項政策，用足用好江蘇省制造強省建設專項資金，組織實施制造業創新中心創新能力建設項目、協同攻關項目和首臺（套）重大裝備示范應用項目。對具有市場推廣前景的工程機械創新產品，按規定推薦享受首臺套產品等政策支持。支持金融機構為工程機械企業提供個性化信貸和融資服務，發揮省戰略性新興產業發展基金的引導帶動作用，引導社會資本參與工程機械項目投資，為企業提供資金支持、并購重組等服務。

（三）強化人才支撐。加強工程機械相關學科專業人才培養，鼓勵工程機械企業與高等院校、科研院所等合作，創新產學研合作培養模式，共同培養跨學科的交叉復合型人才和高水平工程技術人才。大力弘揚工匠精神，加強職業教育、技術再培訓等，鼓勵工匠名人開設人才創新工作室，大力培育產業應用型人才。加大各類人才計劃支持力度，培育一批創新企業家、先進制造技術人才和先進基礎工藝人才，引進一批高端工程機械及核心零部件產業發展急需緊缺的領軍人才和創新團隊。

（四）創造良好環境。發揮行業協會、專家委員會、促進組織等第三方橋梁紐帶作用，加強工程機械產業動態監測，深入開展工程機械技術和產業發展戰略研究，及時反饋問題和建議。支持行業集聚地區運用市場化手段，打造具有行業影響力的工程機械展會或論壇。組織行業企業參加德國慕尼黑、美國拉斯維加斯、法國巴黎三大工程機械展和上海寶馬展、長沙國際工程機械展、世界智能制造大會等國內外專業展會和大型經貿洽談活動，提升我省工程機械品牌影響力和競爭實力。