【編者按】中國機械工業企業管理協會七屆四次理事(擴大)會議于日前召開，會議聽取并審議通過了《關于機械工業“十三五”企業管理發展規劃的建議》。這是整個機械行業在“十三五”時期加強企業管理工作的新的指導性綱領文件。

機械行業歷來重視企業管理，《機械工業“十二五”企業管理發展規劃》有效地推動了機械企業強化管理、轉型提升、增強市場競爭實力，為保障行業平穩運行起到了積極而重要的作用。在我國經濟進入發展新常態、行業運行持續承壓的新形勢下，企業發展環境的變化對企業管理工作提出了新的挑戰和要求，“十三五”企業管理規劃的出臺，必將對廣大機械企業圍繞“中國制造2025”戰略，把握發展機遇，創新發展模式，調整結構提質增效，努力達成“十三五”各項預定目標，發揮有力的支撐和引領作用。

現經授權，《機械工業“十三五”企業管理發展規劃的建議》在中國機械管理網全文發布，以供業界學習、研究和參考。

關于機械工業“十三五”企業管理發展規劃的建議

“十三五”時期是我國現代化建設進程中非常關鍵的五年，要確保全面建成小康社會目標勝利實現，確保全面深化改革在重要領域和關鍵環節取得決定性成果，確保經濟發展方式轉變取得實質性進展，因此，“十三五”規劃具有特殊重要的地位。

機械工業作為國民經濟的戰略性支柱產業，擔負著向國民經濟的各個部門提供機械裝備與服務的任務，關系到國民經濟的發展、國防建設的加強和人民生活水平的提高，對提升國民經濟的運行質量、實現經濟發展方式的轉變舉足輕重。

第一部分：“十二五”回顧與“十三五”形勢展望

一、企業管理轉型提升，保障行業平穩發展

（一）“十二五”期間行業經濟持續得到發展，但增長速度明顯放緩

2015年，機械工業累計實現主營業務收入22.98萬億元，利潤總額達到1.6萬億元，行業經濟總體保持了持續增長的態勢，但主要經濟指標增速明顯回落?！笆濉逼陂g，機械工業的規模進一步擴大，但主要指標增速持續下行。隨著工業化初中期向中后期階段轉變，機械工業的發展已進入增長更趨平緩的新時期。

機械工業企業中，出現不同規模企業分化加強的趨勢。中小企業運營發展壓力加大，部分中小企業盈利水平下降、銷售額增長緩慢。行業內大型企業相對處于優勢地位，2015年，我國機械工業500強單個企業最高收入由2011年的6097億元上升到11614億元；500強企業的銷售收入由2011年的59431億元提升為80735億元;利潤總額由2011年的4831億元升至6986億元；進入世界機械500強的中國企業由2011年的81家(大陸企業71家)增加到104家（大陸企業92家）。

但從總體上看，機械工業企業主營業務利潤仍然增長緩慢，企業主營業務利潤率的增長水平低于同期銷售額的增長水平。

（二）“十二五”期間，機械企業積極提升管理水平,取得豐碩成果

“十二五”期間，面對嚴峻的經濟發展形勢，機械企業積極推進改革與管理優化，從企業結構調整、資產結構優化、技術研發投入多角度提升企業綜合競爭能力。

第一，企業結構調整方面。一方面，國有企業改革不斷深化，混合所有制經濟和市場化選聘職業經理人等新嘗試不斷推進。很多企業積極構建混合所有制的產權結構，并由此建立起科學的法人治理、激勵約束并重的運行機制；還有一些企業面向海內外市場招聘公司總經理，邁出了全面建立職業經理人制度的步伐。另一方面，行業內企業積極進行資產結構調整。機械工業企業，尤其是中小型企業并購活動活躍，各類型企業在參與市場競爭過程中，對經營業務及時進行調整，通過企業資產的優化升級，淘汰落后產能、化解過剩產能，以提高資產利用率和使用效益。

第二，生產質量管理方面。行業內大部分企業推行著精益生產，基本上形成了5s管理，生產流程得到逐步優化；很多企業能夠按照標準和維修管理制度對設備進行維護保養，保障安全生產；企業比較重視裝備的技術提升，優化工藝參數，提高自動化程度。質量管理也得到企業的普遍重視，多數企業建立了質量管理體系，比較關注產品的檢測與質量改善活動，并通過控制供應商產品質量、加強客戶溝通、建立質量激勵機制等舉措加強企業質量管控。

第三，技術投入方面。近年來，機械行業技術投入比率總體保持增加態勢，大型企業在投入比率上多于中小型企業，但從趨勢上來看，經過多年的發展變化，中小企業的技術投入比率同大型企業間的差距正逐漸縮小。經過不懈努力，我國在高鐵、核電、工程機械等領域實現了核心技術的重大突破，在國際市場上打造了一批有品牌、有市場、有競爭力的優勢產品；中小企業中也出現了一批“專、精、特、新”的示范性企業。

第四，企業管理得到普遍重視。加強企業管理、通過管理提升促進企業良性發展的思想，得到了行業內企業的普遍認同。不同規模的企業紛紛在影響企業發展的關鍵管理環節進行優化升級，通過加強管理降低企業運營成本、提高企業整體實力。中國機械工業企業管理協會的統計顯示，中型、小型企業的管理重點仍然集中在產品研發、營銷管理、精益生產、質量管理、人力資源管理等環節；大型集團公司則將關注點延伸至影響企業長遠發展和間接提升企業經營效益的現代企業制度建設、知識管理、財務管理、物流管理等環節。對企業管理的重視，成為了企業管理者不斷提升企業管理水平的內在動力。

通過優化調整，機械制造企業總體運營能力和管理水平向著良好的方向發展?？傮w上看，經過多年的工作，機械工業企業對企業管理的重視程度不斷加深，也普遍進行了加強管理的各類行動措施，企業管理的作用日益顯現，取得了極大成果。尤其大中型企業具有更為豐富的管理經驗和更多的資源投入，管理水平相對較高、提升速度加快。

（三）機械工業企業管理的主要問題

取得豐厚成果的同時也應該看到，行業內部分企業的管理體系仍有較大的提升空間。主要表現在對管理工作重視程度不夠，發揮作用不到位，存在流于表面的現象；由于部分企業管理制度不合理、執行不到位、管理效果不明顯，企業管理的效益和質量亟待加強。

第一，戰略管理體系有待健全。目前國內制造業企業大多注重戰術層面的競爭和管理，而忽略戰略層面的競爭和管理。在實踐中，過于強調具體產品競爭、具體區域拓展，忽視產業鏈競爭和全局化布局。而在戰略制定和落實方面，部分企業存在“戰略同質化”現象導致難以落實，或未建立戰略執行的保障和監督機制，企業戰略沒有發揮對企業發展方向和關鍵領域的導向作用。

第二，管控能力提升迫在眉睫。大型企業的集團化管理，需要在集團戰略、集團資源、集團組織、集團供應鏈、集團品牌等方面形成頂層設計，發揮集團的能量。在多產業大型集團企業中，部分企業面對各重點管理領域和管理環節的管理手段不足，沒有建立起與多產業大型集團地位相匹配的管理體系，造成企業資源浪費、企業運營效率不高的局面。

第三，“大質量”運營管理薄弱，對“大質量”觀念認識不足。在運營管理上，機械行業部分企業將質量管理固化在產品質量的狹義定義上，但并沒有將質量管理的理念和管理方式貫穿于市場調研、開發設計、工藝策劃、采購、生產制造、安裝與交付、售后服務等企業運營的全過程之中。在實施方面，大部分企業沒有建立起全員參與、層層把關的卓越精益“大管理”體系，企業管理沒有成為企業提質增效、健康發展的突破口。

第四，企業軟實力發展不足。機械行業部分企業在提升管理能力的過程中，多注重產品質量管理、組織建設，對于影響企業可持續、健康發展的企業軟實力重視不足。主要表現在對品牌、企業文化的作用認識不足，缺少有效的風險管控制度；不同規模企業的信息化水平仍有進一步提高的空間；人力資源管理能力需與時俱進，人才結構、人才培養等方面仍存在突出問題。

二、挑戰與機遇并存，企業管理面臨新的挑戰

近年來，我國宏觀環境發生了巨大變化，機械工業在發展過程中呈現新的特點，對企業管理提出新的要求。

（一）宏觀經濟的“五新變化”，企業發展環境改變

1、經濟發展的“新常態”

2010年以來，中國經濟增速持續下滑，過去30多年高速增長積累的矛盾和風險逐步凸顯，中國經濟進入“新常態”發展階段。中國經濟的新常態主要表現為GDP增速放緩、經濟結構優化升級、向創新驅動轉向等三大特征。經濟“新常態”將直接影響企業發展戰略和經營策略。

2、國企改革的“新局面”

在經濟環境發生巨大改變的情況下，需要進一步推進深化國企改革的目標?？傮w看，新一輪改革將堅持社會主義公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以市場化為導向，深化國資國企雙層改革，實行企業功能分類管理，發展多元混合所有制經濟和完善現代企業制度。具體包括，建立混合所有制，形成以管資本為主的國有資產管理體制；調整優化國有經濟布局；健全國有企業的現代企業制度等。

3、兩化融合的“新工業”

新型工業化是我國工業未來發展的方向，要點包括“信息化”和“可持續發展”，而智能制造和循環經濟將是新型工業化的兩條重要標準與內涵。新型工業化是對傳統機械工業的巨大機遇與挑戰，將極大改變機械工業的發展模式和發展格局。

4、國內區域的“新戰略”

在新的經濟發展環境下，國家陸續制定出“長江經濟帶開發”、“京津冀協同發展”和“一帶一路”等三大戰略。以三大戰略為“三個支撐帶”，建立起溝通西部地區、東北地區、東部地區和中部地區等“四大板塊”的戰略組合，將形成國內區域經濟組合發展的新局面。

5、海外經濟的“新格局”

“一帶一路”是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，對密切我國同中亞、南亞周邊國家以及歐亞國家之間的經濟貿易關系，深化區域交流合作，統籌國內國際發展，維護周邊環境，拓展西部大開發和對外開放的空間，都有著重大的意義。

（二）機械行業的“四個轉變”，對企業管理提出新的要求

《中國制造2025》是我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領。規劃中要求實現機械工業的新型化轉型，必須堅持實施四大轉變，即“創新驅動轉變、競爭優勢轉變、服務制造轉變和綠色制造轉變”。

1、創新驅動轉變

隨著信息技術、物聯網技術與制造業深度融合，世界范圍內制造業產業格局產生了巨大改變；傳統投資驅動的發展模式已經不能適應激烈的競爭環境。

為實現向“制造強國”的轉變，機械工業企業必須加快推動新一代信息技術與制造技術融合發展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向；著力發展智能裝備和智能產品，推進生產過程智能化，培育新型生產方式，全面提升企業研發、生產、管理和服務的智能化水平；還要將以信息技術為核心的互聯網技術與機械制造行業相結合，通過“互聯網+機械工業”等新模式，推動機械企業的轉型升級。

2、競爭優勢轉變

經濟發展的新常態下，我國人力資源成本和資源成本不斷加大，我國在國際上的低成本優勢不斷弱化。在這種情況下，依靠固定資產投入不能有效提高企業的綜合競爭力，這種發展模式終將被市場所淘汰。

機械工業企業應更多地依靠人力資本和技術進步提升企業競爭優勢，以科技創新驅動企業發展，不斷增強制造業主體創新動力。

3、服務制造轉變

在日益激烈的市場競爭環境下，單純“生產-銷售”的運營模式，已經無法使企業在競爭中保持優勢地位，也不利于企業整體收益的提升。

在這種背景下，要求企業不斷探索新的商業模式，將“生產-銷售”的運營模式不斷拓展，將企業的盈利點向價值鏈的兩端延伸，建立起以增值服務和全壽命周期服務為核心的、綜合解決方案式的、以客戶和市場需求為導向的服務型模式，實現企業價值和客戶價值的雙提升。

4、綠色制造轉變

伴隨著資源壓力和環境保護壓力的不斷加大，機械企業過去以犧牲資源環境為代價的經濟增長方式已經難以為繼，經濟發展方式必須由粗放式向資源節約型和環境友好型發展。

在生產技術上，行業發展趨勢要求企業綜合應用節能環保技術、提升生產流程管控，不斷降低企業生產的單位功耗、減少污染物排放，完成粗放制造向綠色制造的轉變，提升企業的社會價值。推進綠色制造，還要大力發展綠色設計、綠色技術、綠色材料和綠色能源等，進而生產出具有綠色競爭力的綠色產品。

機械工業“創新驅動轉變、競爭優勢轉變、服務制造轉變和綠色制造轉變”的四大轉變，既集中體現行業發展趨勢的轉變，也對企業管理工作提出了新的要求?！笆濉逼陂g，機械工業企業要堅持以創新為根本驅動，推動信息化進程，推動互聯網對傳統工業模式的改造；更多地依靠人力資本質量和技術進步提升企業競爭優勢；將企業的盈利點延伸至價值鏈的后端，建立起以增值服務和全壽命周期服務為核心的業務體系；推進綠色制造、積極發展循環經濟。最終改變傳統機械企業的管理模式和商業模式，優化機械企業的價值鏈和產業鏈結構，推動機械企業的轉型升級。