近期，經省政府同意，《江蘇省“十四五”制造業高質量發展規劃》（以下簡稱《規劃》）由省政府辦公廳印發實施（蘇政辦發〔2021〕51號）。

現就《規劃》有關內容解讀如下。

01《規劃》出臺的背景和意義是什么？

制造業是立國之本、強國之基。黨的十九屆五中全會強調，要堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國。江蘇經濟發展已進入創新引領加速、質量全面提升的新階段，深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，必須堅持制造強省建設不動搖，持續保持和強化制造業在全省經濟社會發展中的支柱地位和引領作用，努力構建自主可控安全高效的現代產業體系，加快建設具有全球影響力的產業科技創新中心、具有國際競爭力的先進制造業基地、具有世界聚合力的雙向開放樞紐。本《規劃》納入江蘇省“十四五”重點專項規劃，是制造業領域唯一的一個“十四五”省重點專項規劃。江蘇省從2019年開始，就啟動了全省制造業高質量發展的系列研究和論證，出臺本《規劃》，旨在為“十四五”時期全省上下一心推動制造業高質量發展提供方向指引。

02《規劃》的總體思路是什么？

“十四五”時期，制造業仍然是支撐我省經濟社會發展的主力軍，也是建設科技強省、開放強省的主戰場。推動我省制造業高質量發展，面臨的機遇和挑戰都有新的發展變化，形勢更加錯綜復雜?！兑巹潯窂娬{，要準確把握“十四五”時期江蘇省制造業高質量發展的重點趨勢和方向，厚植江蘇制造業基礎優勢，以先進制造業集群和產業鏈培育為引領，找準產業轉型升級的突破口、重塑競爭優勢的新引擎，推動江蘇制造加快邁向全球產業鏈價值鏈中高端?！兑巹潯肪o緊圍繞“一個主題”，以推動制造業高質量發展為主題，全力建設具有國際競爭力的先進制造業基地和更高水平的制造強??；深入踐行“重大使命”，著力在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，在服務全國構建新發展格局上爭做示范，在率先實現社會主義現代化上走在前列；突出“三新”要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局。

03“十四五”時期江蘇制造業高質量發展的發展定位目標是什么？

《規劃》提出，到2025年，制造業在全省經濟中的支柱地位和全國的領先地位鞏固提升，實現創新高水平、制造高效率、供給高品質、結構更優化、區域更協調、環境更友好的高質量發展，掌握關鍵核心技術的國際一流自主品牌領軍企業不斷涌現，產業基礎高級化和產業鏈現代化水平持續提高，重點先進制造業集群綜合競爭力明顯增強，率先建成全國制造業高質量發展示范區，基本建成具有國際競爭力的先進制造業基地。到2035年，全省制造業自主創新能力、全要素生產率、國際競爭力大幅提升，制造業與生態環境、社會發展等更加協調，有力支撐我省在全國率先基本實現現代化。

一是質量效益邁上新臺階。制造業增加值占比保持基本穩定，重點先進制造業集群和產業鏈競爭力顯著提升，高新技術產業產值、戰略性新興產業占規模以上工業比重分別達48.5%、42%，制造業全員勞動生產率穩步提高。

二是創新引領實現新突破。企業創新主體地位更加突出，規模以上制造業企業研發投入強度保持2%以上、保持國內領先水平，突破一批產業發展急需的技術瓶頸，在若干領域成為全國乃至全球技術創新、標準引領的策源地。

三是數字轉型鑄就新動能。全省兩化融合發展水平繼續保持全國領先，規模以上制造企業數字化轉型加快普及，數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重10%以上，數字經濟成為驅動經濟增長的新動能。

四是綠色發展達到新水平。制造業能源資源利用效率進一步提高，綠色安全低碳技術裝備普遍應用，企業清潔生產水平不斷提升，單位工業增加值能耗比2020年降低17%，鼓勵部分行業碳排放盡早達峰，重點行業和企業綠色安全生產方式轉型取得顯著成效。

五是壯企強企取得新成果。領軍企業引領帶動作用不斷增強，大中小企業協調融通發展，營業收入超百億元工業企業160家，省級以上專精特新“小巨人”企業達到3000家，形成一批具有國際競爭力、占據價值鏈中高端的自主品牌企業。

04“十四五”時期江蘇省重點發展哪些產業領域？

“十四五”時期，江蘇省聚焦先進制造領域、突出特色優勢，圍繞16個先進制造業集群和64個細分產業領域，全力打造1個綜合實力國際領先、5個綜合實力國際先進的先進制造業集群，培育10個綜合實力國內領先的先進制造業集群，推動全產業鏈優化升級，不斷增強產業體系國際競爭力、創新力、控制力。16個先進制造業集群包括：新型電力和新能源裝備集群、工程機械和農業機械集群、物聯網集群、高端新材料集群、高端紡織集群、生物醫藥集群、新型醫療器械集群、集成電路與新型顯示集群、信息通信集群、新能源（智能網聯）汽車集群、高端裝備集群、高技術船舶和海洋工程裝備集群、節能環保集群、綠色食品集群、核心軟件集群、新興數字產業集群。

05推動江蘇省制造業高質量發展的重點任務有哪些？

圍繞國家和省委省政府對制造業的一系列部署要求，《規劃》確定了7項任務和6大工程。

一是打造自主可控安全高效的現代化產業鏈。以更強創新力、更高附加值、更安全可靠為導向，實施卓越產業鏈打造、重點產業煥新工程，鍛造優勢產業長板，補齊產業基礎短板，提升產業鏈供應鏈抗風險能力，推動產業基礎高級化和產業鏈現代化走在全國前列。

二是加快構建以企業為主體的產業創新體系。強化企業創新主體地位，實施企業自主創新升級工程，提升重點企業創新能力，加快突破關鍵核心技術，強化產業共性技術供給，全力建設具有全球影響力的產業科技創新中心。

三是開創全面數字化轉型的智能制造新圖景。堅持系統推進產業數字化和數字產業化，以智能制造為主攻方向，深入實施智能制造工程，大力發展數字經濟，加快制造模式和企業形態變革，打造制造業全面數字化轉型江蘇樣板。

四是建設低碳清潔可持續的綠色安全制造新體系。落實碳達峰碳中和目標要求，大力實施綠色制造工程，推動重點行業節能、降碳、清潔生產水平大幅提升，基本形成全省制造業綠色安全發展方式。

五是培育享譽全球的“江蘇制造”名企名牌。引導企業立足創新、追求卓越，牢固樹立品牌意識，實施壯企強企工程，弘揚企業家精神，重視企業管理創新和文化建設，建立現代企業制度，提升領軍企業國際競爭力和影響力，形成專精特新“小巨人”企業集聚高地。

六是形成特色彰顯融合協調的區域產業新格局。強化全省制造業發展“一盤棋”，因地制宜發揮基礎優勢，彰顯產業特色，深度協同共建集群和產業鏈，支持沿江、沿海和蘇北三大區域產業協同發展，增強全省產業體系整體競爭力，為促進區域產業協調發展貢獻江蘇方案。

七是塑造內外循環相互促進的國際競爭新優勢。堅持“引進來”“走出去”并舉，持續推進制造業全方位高水平對內對外開放，拓展國際國內市場新空間，建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐。