《關于推動機械工業產業基礎高級化產業鏈現代化的指導意見》的編制說明

中國機械工業聯合會執行副會長 薛一平

2021年9月8日

為貫徹落實黨中央國務院決策部署，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化（簡稱“兩化”）攻堅戰,中國機械工業聯合會組織編制了《關于推動機械工業產業基礎高級化、產業鏈現代化的指導意見》（以下簡稱《意見》）?，F將《意見》編制情況說明如下：

一、編制依據

2019年8月26日，習近平總書記在中央財經委員會第五次會議上發表重要講話，提出要“打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰”。今年3月，兩會發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出要“推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，保持制造業比重基本穩定”。今年4月，中國機械聯四屆八次會員大會發布了《機械工業“十四五”發展綱要》，將“統籌推進產業基礎高級化”、“打好產業鏈現代化攻堅戰”作為推動我國機械工業高質量發展的兩項重點任務。本次發布的《意見》，是中國機械聯在深入貫徹落實習近平總書記的重要講話精神及黨中央決策部署基礎上研究提出的，是推動機械工業“十四五”規劃落實的配套文件。

二、編制過程

去年9月，結合中央有關會議精神，中國機械聯召開了“關于推動機械工業產業基礎高級化、產業鏈現代化的指導意見”編制工作專題會。會上根據王瑞祥會長的指示精神，成立了“兩化”領導小組和工作組，確定了《意見》的基本內容框架及開展相關工作的具體要求。

《意見》編制任務正式下達后，工作組研究形成了調研方案，采取實地調研及問卷調查相結合的方式深入開展工作。一方面，由相關會領導親自帶隊，分成兩組開展調研及座談，了解行業情況及企業訴求；另一方面，組織會員企業開展“兩化”調查問卷填報工作，篩選了業內195家重點企業，通過郵件、公眾號推送等多種形式發送問卷。調研工作得到了各行業協會及企事業單位的積極響應及配合。在此基礎上，形成《意見（征求意見稿）》并面向全行業廣泛征求意見。

截至今年7月底，工作組共收到來自行業協會、企事業單位反饋意見百余條，通過匯總整理及研究討論，修改形成了《意見（送審稿）》，經中國機械聯四屆五十七次會長辦公會審議通過，形成《意見（發布稿）》，面向全行業正式發布。

三、主要內容說明

《意見》主要包括三部分內容，現對各部分內容進行簡要說明。

（一）關于總體要求

《意見》提出的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰部署要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以自主可控、安全高效為目標，以企業和企業家為主體，以科技創新為動力，以融合發展為路徑，加快推動產業基礎再造和關鍵核心技術攻關，統籌推進補齊短板和鍛造長板，不斷優化產業發展生態，增強產業競爭優勢，為建設機械工業現代化產業體系，實現高質量發展提供有力支撐。

《意見》提出的基本原則是：堅持需求牽引和問題導向相統一；堅持政府引導和市場機制相結合；堅持自主創新和開放合作相促進。

在發展目標方面，《意見》提出了機械工業未來五年在產業基礎和產業鏈兩個方面的五年總體目標，力爭到2025年，我國機械工業自主創新能力顯著增強，產業結構更加優化，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，在全球價值鏈中的地位穩步提升。

（二）關于重點任務

圍繞指導思想及基本原則，《意見》提出了五個方面具體任務，前兩個方面主要是圍繞“產業基礎高級化”的目標提出的，后三個方面主要是圍繞“產業鏈現代化”的目標提出的，這五個方面是相輔相成、互相支撐、不可分割的。同時，我們將這五個方面任務，細化成了16項具體工作并逐一明確責任，各有關行業協會及企業可對照執行。

一是實施產業基礎再造工程。結合重大工程、重大裝備及國民經濟重點產業主機配套亟需，引導行業重點企業加大補齊核心基礎零部件短板力度；發揮市場需求對基礎材料開發應用的引導作用，協同推進關鍵基礎材料研制；持續推動新技術新工藝的研制及應用，加快推進基礎制造工藝智能化、綠色化轉型升級，加強重點領域亟需的基礎制造裝備的研制；推動跨領域深度協作，提高研發設計軟件、生產控制軟件等基礎工業軟件的國產化水平。

二是健全產業基礎支撐體系。推動完善機械工業各類創新平臺建設，加強在行業基礎性原創技術、共性關鍵技術方面的研發投入；推動建設完善一批機械行業中小企業公共服務平臺，為全行業特別是廣大中小企業提供信息服務、技術服務等基礎支撐，加快培育和扶持專精特新“小巨人”企業發展；以提升標準適用性、先進性和有效性為重點，推進適應高質量發展新型標準體系的建立；深入實施質量品牌提升行動，推行先進的質量管理方法及理念，全面提升機械工業產品質量和品牌形象。

三是統籌推進補短板鍛長板。要協助政府部門，推動深入實施重大短板裝備專項工程，全面推進國產短板裝備提檔升級；進一步鞏固提升現有優勢產業，凝聚力量打造若干技術水平全球領先的優勢產品和產業鏈，培育世界一流企業，引導隱形冠軍企業成長。

四是持續推進產業優化升級。加快實施智能制造工程，積極發展智能化關鍵裝備，逐步開展機器人應用、數字化制造普及、網絡化制造示范和智能化制造探索；深入推進綠色制造工程，加快推進高效節能產品研發與推廣，推動機械工業低碳綠色高質量發展；大力發展服務型制造，培育一批服務型制造先進企業、典型項目，總結經驗成果，面向全行業推廣。

五是推動產業鏈供應鏈生態建設。堅持融合發展理念，推動產業間、地區間、上下游企業間的協同發展；發揮重大技術裝備研發創新與首臺套示范應用聯盟作用，深入推進實施首臺（套）重大技術裝備示范應用工程；充分發揮行業組織的重要作用，堅定不移推動機械工業實現更高水平開放。

（三）關于保障措施

推進機械工業產業基礎高級化、產業鏈現代化是一項艱巨而復雜的系統工程，難度大，任務重，需要各單位統籌協調，共同發力，精準施策。為此，《意見》從5個方面入手提出了保障措施。首先，必須“加強組織協調”，充分發揮中國機械聯作為綜合性行業協會的引領作用，成立領導小組和工作組，建立協同聯通的工作機制，編制工作實施辦法，強化溝通協調。其次，必須“做好服務支撐”，充分發揮中國機械聯服務政府部門的行業管理支撐作用，配合工業和信息化部、國家發展和改革委員會、科技部等有關部門做好各項工作。第三，必須“強化人才建設”，繼續發揮好行業組織的作用，推動行業發展亟需的各類人才的培養和引進，造就一支數量充足、結構優化、素質優良、梯次銜接的機械工業人才隊伍。第四，必須加快“提升軟實力”，加強行業精神文明建設、企業文化建設，傳播先進管理理念、先進管理方法和先進典型，推進行業企業管理上水平。最后，要“加大宣傳力度”，以多種形式廣泛深入開展宣傳工作，引導行業各界統一思想、齊心協力，共同營造推進機械工業產業基礎高級化、產業鏈現代化的輿論環境和行業氛圍。